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舊改全面加速,供水提質增效的機會來了!
來源:云南城鎮供水協會  發布時間:2020/8/19 16:05:06

隨著社會經濟的發展,棚改工作進入收尾期,老舊小區改造開始占據人們的視野。城市用地逐漸飽和,存量空間的更新改造顯得愈發重要,僅針對基本生活訴求的改造方式無法很好地滿足人們日益增長的對美好生活的向往。尤其是對于與人民生活緊密相關的供水而言,可以在舊改的同時爭取對小區的水質進行改善和提升,從而事半功倍,一次到位。


來源:E20供水圈層         作者:陳婭     


舊改工作全面加速,改造路徑更為清晰



據統計,我國建于2000年前的老舊居住小區近16萬個,涉及居民超過4200萬戶,建筑面積約40億平方米。早在2013年,習近平就曾表示要深化城鎮住房制度改革,繼續完善住房保障體系,加快城鎮棚戶區和危房改造,加快老舊小區改造。在近些年的政府工作報告中更是頻繁出現老舊小區改造相關的內容。


自2017年以來,我國老舊小區改造相關的文件相繼出臺,改造力度逐步加大,老舊小區改造工程全面鋪開:


2017年年底,國家住建部在廈門、廣州、寧波等15個城市開展為期一年的城鎮老舊小區改造試點,截至2018年12月,共改造老舊小區106個,并形成了可復制、推廣的經驗;


2019年4月,國家住建部、發改委、財政部印發《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號),將老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程,給予中央補助資金支持;


2020年7月,國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號,以下簡稱《指導意見》),全面推進城鎮老舊小區改造工作,力爭在“十四五”期末,基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。


那么,相比于之前的文件,2020年印發的《指導意見》主要在哪些方面做了改變呢?


(1)  改造對象范圍有了擴展空間


《指導意見》中將改造范圍定為重點改造2000年底前建成的老舊小區,并且提出中央財政資金重點支持改造2000年底前建成的老舊小區,可以適當支持2000年后建成的老舊小區。從中可以看出,《指導意見》不再將改造范圍只局限于2000年底前建成的老舊小區,而是將重點放在2000年前的老舊小區,并且給予各地擴大改造范圍的空間。


(2)  細化了改造內容和改造標準


《指導意見》對改造內容的分類更為科學合理,分為基礎類、完善類和提升類共計三個類別,并對每類的內容表述更為具體、詳細,能夠更好地指導各地制定具體的改造內容和改造標準,確保改造工程能夠充分滿足居民的基本生活需要。其中,小區內部及與小區聯系的供水等基礎設施的提升改造被劃分為基礎類改造的范疇。


(3)  更加注意改造的系統化、協同并進


《指導意見》寫到:“養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會治安等有關方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃,以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業經營單位的相關管線改造計劃,應主動與城鎮老舊小區改造規劃和計劃有效對接,同步推進實施。國有企事業單位、軍隊所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入地方改造規劃和計劃統一組織實施”,從中我們可以看出《指導意見》試圖將老舊小區改造與相關的其他改造同步推進,從而提升改造的整體效率。


(4)  更加注重與居民的溝通


老舊小區改造工作與居民的生活息息相關,雖然老舊小區改造能夠更好地提升居民的生活質量,保障居民的居住安全,但是在改造過程中會給居民生活帶來短暫的影響,也涉及到居民出資比例以及出資方式的問題!吨笇б庖姟愤M一步健全了居民參與機制,通過有序的組織領導、多方的協調配合、多樣的溝通形式等方法去了解居民訴求、促進居民達成共識、提升居民參與度,從而更好地保障老舊小區改造工作順利實施。


(5)  建立資金機制,豐富融資渠道


《指導意見》推動建立政府與居民、社會力量合理共擔機制,在合理落實居民出資責任的同時加大政府支持力度,并且通過持續提升金融服務力度和質效、推動社會力量參與、落實稅費減免政策等方式,豐富融資渠道!吨笇б庖姟愤對每種方法進行了較為具體的規定,有利于融資渠道進一步落實。


隨著中央政府對老舊小區改造工作重視程度的加強,各地也緊鑼密鼓地制定工作方案,落實工作計劃。據21世紀經濟報道統計,已有23個省份發布了2020年老舊小區改造相關的工作計劃。因為《指導意見》于今年7月印發,所以大部分地區的改造工作方案的整體思路更為貼合2019年的文件,但是改造標準和改造進度則有所差異。


2020年全國各地計劃改造3.9萬個小區,相較于2019年的1.9萬個小區,改造數量翻了一番,整體而言,老舊小區改造工作自今年開始進入快車道。


舊改與二供之間的關系



二次供水設施對于多層或高層住宅小區而言,也屬于基本供水設施,但是國家層級的文件并未明確將二次供水設施改造劃入老舊小區改造的內容當中,大部分地區在舊改中對于供水設施的改造主要集中在管線部分。但是即使在管線改造到位的情況下,如果二次供水設施存在安全隱患,居民的龍頭水仍不能得到充分保障。


另外,站在全國范圍去看,兩者無論是改造的對象、時間計劃、改造資金主要投入方等方面均存在高度重合(相關閱讀:舊改與二供改造手拉手,一次治療終身免疫 )。而有些地區也確實將舊改與二供改造工作進行了結合,從而更好的保障供水安全:


《山東省深入推進城鎮老舊小區改造實施方案》中提到要強化專營設施協同改造,老舊小區內入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業經營設施與老舊小區改造同步設計、同步實施。


《福建省老舊小區改造技術導則(征求意見稿)》提到“對供水、供氣、供電管線未實施‘一戶一表’改造或燃氣市政配套未到位的老舊住宅小區,實施同步提升改造,三表出戶,供水、供電一戶一表改造”以及“維修清理二次供水設備,修補、改造、增設屋頂水池水箱,滿足防水防漏要求、安全防護要求及用水衛生要求。有條件的小區,可更換為環保節能型全自動二次供水設備,保證水質安全、水壓穩定”。


各地如果想將舊改和二供改造有機地結合在一起,還需要提前考慮一些問題:


首先是資金方面,對于兩者改造進度相差不大的地區,可以將二供改造的資金與舊改的資金適時地融合在一起,以便改造工程更好地協同開展;其次是權責劃分方面,小區內供水設施的改造主要涉及到政府、居民、供水企業三方,除了確定各方出資比例外,三方的責任與義務也應該清晰劃分,并充分考慮設施的長期運營維護問題;最后是配套機制方面,需要針對小區內及與小區聯系的所有供水設施,制定一套較為統一的改造標準與流程,確保整體改造質量。此外,在具體確定以上前提條件時,需要考慮其與現有政策的適配度,以避免不必要的麻煩和阻礙。


舊改是供水企業提質增效的好時機



提升供水質量,提高供水服務水平是政府、供水企業一直努力的方向,各地也在不斷地積極踐行。近些年來,水環境污染防治、水源地保護、水廠升級改造、管網更新等措施均是為了提升供水品質。但是僅保證公共管網末梢水的質量是不夠的,如果小區內的供水設施存在隱患,則會功虧一簣。


管道、水表、膜等行業的日趨成熟,為高質量飲水打造了良好的技術基礎,因此,各地可以在舊改的同時推進供水提質增效工程,改造范圍不局限于管線或者二次供水設施,還可以根據地區或小區條件建設直飲水等相關優質水設施、提高供水智慧化水平等,進一步實現城市供水高質量發展,提升供水服務效率,也為供水企業帶來更多的發展空間。



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